公共危机管理中的非营利组织参与

2011-02-21 00:00 编辑:admin 来源:发表论文 浏览:

公共危机管理中的非营利组织参与

         [摘 要]在公共危机治理的过程中,单独依靠政府的力量是不够的,非营利组织自身的特征使其在处理公共危机的过程中具有先天的优势。但是目前我国的非营利组织在参与危机管理过程中存在着严重的不足,没有发挥出应有的效能。可以通过政府扶持和非营利组织自身能力建设这两方面来保证非营利组织的作用得以充分的发挥,最终使得非营利组织能与政府组织和其他社会力量通力合作,确保危机的顺利解决。

         [关键词]非营利组织;公共危机管理;参与制度;对策

         20世纪90年代以来,各种危机事件频繁发生, 特别是“9·11”事件和SARS危机的爆发,使公共危机管理成为各国政府都非常关注的问题。如何减少危机给人类社会带来的灾难是每个国家所面临的一个重大课题,非营利组织的参与则为公共危机管理研究提供了一个新的分析视角。美国学者罗森豪尔对于危机的界定是:“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”[1]2公共危机是相对于人类生活中正常的社会秩序而引入的一个概念,是指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。如海啸、地震、飞机失事、恶性疾病流行、恐怖事件、民族冲突等。与一般危机相比,公共危机具有极大的社会危害性、不可控制性、重大性和广泛性。

         公共危机管理作为公共管理的一个重要领域,它是政府及其它社会组织,在科学的公共管理理念指导下,对危机进行监控和预警,在危机发生之后采取应急处理等措施,控制和减轻公共危机危害的活动。一、非营利组织参与公共危机管理的必要性 (一)非营利组织的概念及特征非营利组织是不以营利为目的且具有正式组织形式,具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。[3]256非政府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性是非营利组织的基本特征, 是区别于其它社会组织的本质属性和主要衡量标准。现代社会中,无论是发达国家还是发展中国家, 非营利组织都致力于各种社会问题的解决,并且在权益保护、慈善救济、扶贫发展、社区服务经济中介等领域中,发挥着日益重要的职能作用。 (二)非营利组织参与公共危机管理的优势政府作为公共权力的载体,长期以来一直在公共事务领域扮演着主要角色,甚至被认为是公共事务治理的唯一负责人。但公共危机治理是一个复杂的、系统的社会工程,其需求的不仅仅是财、物资源和强制性机制,而且需要危机治理主体的多元化,最大可能地吸纳各种社会力量,使公共危机处理具有更大的灵活性和高效性。尤其是在一些突发状态下,危机事件的不可预知性往往会加剧政府权力“失灵”。

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