论开发区运行管理体制创新———以贵阳经济技术开发区为例

2011-02-21 00:00 编辑:admin 来源:发表论文 浏览:

   【摘 要】公共组织变革提高公共管理效能的重要课题,开发区作为改革创新的产物,自身也面临变革问题。本文着重从开发区的现状性出发, 总结开发区的实践贡献和运行管理存在的不足,探索经济开发区管理体制创新要建立的五大机制。          【关键词】开发区 体制 创新   

       公共组织是从事社会公共事务管理活动的组织,是兼有管理组织和政治组织两重性质的一种特殊的社会组织。组织生态学认为,任何组织都不是一个自我封闭、绝对独立的系统,必须根据迅速变化和发展的社会环境,在组织结构、功能和规模等方面不断作出变革。开发区作为我国改革开放的产物,它既是公共组织变革的成果,同时作为一级管理组织,也面临着自身变革的问题。  

       一、经济开发区的产生及实践贡献经济技术开发区作为是改革开放的标志性产物和重要成果,自 1984年开始创建以来,至今已实践了20多年了。在这20多年时间里, 各开发区不断结合实际,对自身运行机制及管理体制进行了大胆创新和变革,有效提升了行政服务效能,为政府职能变革作出了示范。 1.转变政府职能。新旧体制之间的屏障,使开发区较快地实现政府职能的转变成为可能,有利于政府从包办一切的传统做法中解脱出来。 2.精简管理机构。机构设置综合化,尽可能地精简机构设置,与旧体制区别最明显的一点就是开发区都不设立产业部门。 3.提高工作效率。通常的做法是减少审批环节,简化办事程序,如 “一站式”服务、“一门式”服务、“一条龙”服务、“一个窗口对外”等口号,都是从开发区出来的。 4.更新管理观念。开发区大胆学习借鉴市场经济发达国家的政府为社会、为企业、为纳税人服务的理念,这改变了政府凌驾于企业、社会之上的传统观念,为进一步加快政府改革扫清了认识上的障碍。  

       二、经济开发区运行管理存在的问题但是,随着开发区的不断发展和国际国内形势的变数增多,经济开发区原有的两大优势面临极大挑战:政策优势明显淡化,体制优势不断弱化,主要有四个方面的具体表现: 1.经济管理权分散化。近年来,国家对工商、税务、技术监督、社会保障、土地、规划等管理机构先后实行了垂直领导,各级政府最初赋予经济开发区的权限,被纵向集中管理所分解,一些原本下放给经济开发区行使的职能权限逐一上收。权限分解所导致的必然结果,就是办事环节增多,协调难度增大,工作效率降低,经济成本提高。就贵阳经济开发区来看,目前仅存只胡土地使用审批权限,但是这一权限也将随着贵阳市政府加强对中心城区土地使用管理而消失。 2.管理职能行政化。经济开发区社会管理与服务职能日益加重, 肩负着经济开发和社区管理的双重重担。以往,经济开发区管理机构的主要职能集中在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作。现在, 随着开发建设的规模扩大,辖区人口的不断增加,开发区管理机构必须要面对大量的社会事务,致使其管理服务职能延伸,管理链条增长,精干、高效的管理架构面临膨胀的极大压力。目前,贵阳开发区的二级机构已经由最初的5个,增强到17个,并增设了5个街道办事处,管理体制基本向旧体制全面复归。 3.行政方式复原化。建区初期,很多开发区坚持走开发建设与社会事务分离的路子,这本来是符合市场经济发展要求的和政府职能转变的好办法。现在,不少经济开发区又走回头路,把曾经下放的权力和职能又逐步收上来了,管理部门设置越来越多,而且管了许多不该管也管不好的事。一些职能部门仍习惯于微观经济管理和具体事务性管理,行政审批项目多、环节多;政企不分、政事不分、政社不分的情况在不少经济开发区仍然存在,并呈现出扩大之势。贵阳经济开发区2000年成立了行政区,建立了党委、人大、政府、政协四大班子,实行开发区与行政区合一的运行机制,实际上已经履行了一级党委、政府的管理服务职能。上述问题使一些经济开发区以往所具有的观念新、体制优、机构简、人员精、包袱轻、效率高等比较优势受到挑战,经济开发区面临向旧体制回归或受旧体制“反向辐射”的巨大压力。  

       三、经济开发区运行管理体制创新的对策建议经济开发区设立,实质上是对转换政府开发模式、管理模式的尝试。科学地构筑适应经济开发区发展需要的富有生机和活力的新型行政管理体制,应该作为经济开发区管理体制改革与创新的根本任务和目标。具体而言,就建立五个方面的机制: 1.建立事权集中、管理统一的组织领导机制。首先,各级政府应当合理地划分事权,尽可能把本级所拥有的经济与社会管理权限交给经济开发区行使,一些不便下放的权限,也可以采取变通办法处理,使经济开发区机构的设置有较大的决断权、处置权,以提高决策效率。其次,经济开发区要对管理机关的人、财、物实行统一管理,实行“一人多岗”的模式,对不便在区域范围内的经济和社会事务统一管理分开的, 要加强协调,不应在同一区域内设置两个平行的领导机构,增加协调难度,以体现经济开发区充分的自主权。 2.宏观管住管好、微观放开放活的减事放权机制。首先,要更多地注重宏观层面的管理,要深入进行行政审批制度改革,大幅度地减少审批事项和审批环节,强化政策导向、综合执法和公共秩序的监督管理,切实转变工作职能和行政方式。其次,要进一步进行行政机构的改革,实行定职能、定机构、定编制,合理科学地确定行政机构和编制,简政精兵,为与国际接轨奠定基础。再次,要进行公共行政改革,调整各种权力结构,把过份集权改为合理分权,把资源配置的事交给市场;把生产经营权交给企业;把社会服务的事交给事业单位、群众组织和中介机构。 3.选优用优、效率优先的激励约束机制。首先,要改革用人机制, 形成择优录用、能上能下、能进能出的用人机制,既要保持人员相对稳定,但不能“死水一潭”。

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