基层院“四化”建设的实践与思考

2014-01-09 11:26 编辑:admin 来源:发表论文 浏览:
  层检察院建设是全部检察工作的基石,在检察事业发展中具有全局性、基础性、战略性地位。在2011年6月1日召开的全国基层检察院建设工作座谈会上,最高检常务副检察长胡泽君指出,当前和今后一个时期,基层检察院建设要以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质队伍建设为核心,大力推进基层检察院“四化”建设,进一步提高基层检察院建设整体水平,夯实检察事业科学发展根基。那么“四化”建设的内涵何在?当前“四化”建设存在哪些问题?在“四化”建设只有标准没有定势且全国各地经济文化差异较大的情况下,又如何进一步推进呢?笔者就以上问题进行了认真思考,并结合我院“四化”建设经验,谈谈推进“四化”建设的拙见。 
  2009年2月11日,在“全国基层检察院建设工作会议”上,时任中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在会上强调,要大力推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设,即“四化”建设。这不仅是中央领导对我国检察机关建设方向的殷切期望,也是广大民众对检察工作的厚望和期待,更是未来检察机关建设的行动指南。同年年初,最高人民检察院印发了《2009—2012年基层人民检察院建设规划》,提出了“执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化的基层院建设方向,成为这一时期指导基层院建设的纲领性文件。2011年3月7日,最高人民检察院印发了《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》,对深入推进基层检察院“四化”建设进一步提出明确具体的要求。 
  一、当前“四化”建设存在的问题 
  2009年以来,在最高人民检察院《2009—2012年基层人民检察院建设规划》及《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》的指引下,全国检察机关深化改革,开拓创新,涌现出一大批“四化”建设先进院、示范院,为全国各地基层检察院,尤其是为经济落后地区检察院建设提供了经验。但有些基层检察院对“四化”建设的前瞻性思考和深入研究不够,工作思路还不够宽,工作方法创新上还有局限,仍然按照常规模式开展。基层检察院建设是一项长期、艰巨和动态的系统工程,仍存在一些制约基层检察工作发展的瓶颈问题,需进一步研究和解决。 
  (一)队伍专业化建设方面 
  突出表现为检察官队伍年龄结构不合理,案多人少的矛盾较为明显。如我院目前46周岁以上的检察官约占总数约57%,而36-45岁占15%,检察官结构老龄化严重,年富力强的检察人数偏少。另一个就是基层优秀人才短缺,基层人才流失现象存在,人才“进出口”不畅等。基层检察官职级待遇偏低,一定程度上挫伤了干警的工作积极性,也不利于基层检察院全面履行法律监督职能。各地经济社会发展水平不同,地区收入存在较大差别,一定程度上影响检察队伍的稳定。 
  (二)管理科学化建设方面 
  突出表现为管理机制有待健全。内部管理机制不科学的问题仍然存在,未建立起科学有效的检察官管理机制、日常管理机制等,存在行政管理人员与检察官职能归类不清,内部机构设置不合理影响到检察职能高效发挥等问题。队伍管理和选人用人机制有待进一步完善。 
  (三)保障现代化建设方面 
  鉴于过去设计条件的限制和信息化建设、规范化办案形势的快速发展,一些基层检察院办公用房存在一些问题,特别是个别基层院办公与办案用房交叉拥挤,不符合规范要求。少数基层检察院基建欠债问题未得到有效解决,化解债务任务较重。同时,少数地方相关经费保障不足。少数地方财政执行保障标准不到位。“两房”建设任务仍然任重道远。 
  二、推进基层院“四化”建设的实践与思考 
  (一)厘清思路,目标明确,稳步推进 
  检察机关是法律监督机关,“强化法律监督,维护公平正义”是检察工作的主题,是指导检察工作的方向。把握方向,还要有明确的工作目标、清晰的工作思路。最高检《2009—2012年基层人民检察院建设规划》(下称‘规划’)发布后,我院以规划为行为指导,先后制定了2009年《贯彻落实高检院<规划>细则》;2010年《进一步贯彻高检院<规划>,加大争创全国先进基层检察院力度实施细则》;2012年《落实<规划>攻坚年实施细则》,将工作目标具体化,将“四化”目标逐年推进,保证了“四化”建设有序进行。因此,推进基层检察院“四化”建设,必须坚持检察工作主题,以深入推进三项重点工作为着力点,以加强组织领导为保证,夯实检察事业科学发展根基。必须认识到“四化”建设是一项系统工程,不可能一蹴而就,不同时期、不同地区基层检察工作的特点、要求和重点各不相同。 
  (二)突出重点,有的放矢,抓好“四化”。“四化”建设内容丰富,涵盖了基层院建设的方方面面 
  如何有力推进“四化”建设?笔者认为在深刻把握《规划》精神基础上,应当着重分析“四化”建设中存在的问题,立足实际,结合本地特点,寻找适合自身发展的最佳路径,制定推进《规划》建设工作方案。方案的实施要靠全体干警。下面介绍我院的“四化”建设实践并提出一点建议。 
  1.在执法规范化上,以过程控制为重点。我院成立了副科级案件管理办公室,强化案件统一管理,加强对办案流程监督;全面落实办案风险防控机制,建设高标准的办案工作区,实行人力、制度、科技三位一体的监督模式,推进办案文明规范,提高办案的安全系数;严格办案流程,制定《案件评查制度》、《案件办案质量考评标准》等10类28项业务制度,并印刷成册,干警人手一份。涵盖了全部业务工作的各个环节,明确了办案的具体标准和责任,并将规程执行情况纳入科室年度责任目标考核。实行安全执法目标管理责任制、首办责任制和错案追究制;深入推进检务公开,开通官方微博,编辑“检察手机报”群发给代表、委员,拓宽外部监督平台。 
  一点建议:推进执法规范化过程中,要做到“五规范”,即执法理念、执法行为、执法操作、执法监督、执法考核机制。执法理念上,要树立理性、平和、文明、规范的执法理念;执法行为上,按照高检院执法行为规范要求去做,比如着装、用语等;执法操作上,要严格程序法的规定实施,树立程序和实体并重的观念;执法监督上,强化内外部监督,强化上级院对下级院的依法领导、监督,本级市人大常委会的依法监督、“三员”监督、舆论监督、人民群众监督等。注重内部监督,实行廉政风险防控机制、党风廉政建设责任制、高标准的办案区、案管办等;在考核机制上,制定科学规范的考核体系,做到奖惩分明,上级院对下级院的考核体系要进一步规范,进一步细化、量化,具有很强操作性,这对整体上推进“四化”建设起到了举足轻重的作用。(节选)

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