网络环境下反腐倡廉的规范化建设

2014-01-16 12:50 编辑:admin 来源:发表论文 浏览:
  随着互联网的迅速普及和迅猛发展,网民参与意识不断增强,越来越多的腐败案件在网络推动下被曝光和处理,不少腐败分子受到了应有的法律制裁,网络监督的力量日渐显现。“网络反腐”受力面广、影响面大,已成为一种不可忽视的社会现实,也已成为反腐倡廉建设体系中一个有机组成部分。如何加快构建网络反腐的工作格局,将网络反腐制度化、规范化,推动其有序地向纵深发展,则是摆在当前的一个重大和全新的课题。 
  一、网络环境下反腐倡廉面临的新机遇 
  互联网自产生以来就不断对政治生活和社会生活产生深刻影响,网民通过互联网了解国家事务,发表意见建议,提供信息线索,行使监督权利,推动网络舆论的形成,可以使虚拟的网络变成现实监督的平台。 
  (一)网络举报便捷、成本低廉 
  网络举报打破了常规的举报程序,改变了以往举报需要经过的一系列繁琐复杂程序,任何一个会打字的人,只要拥有一台连通网络的电脑,就可以顺利地发表自己的意见。通过网络,来自社会底层的信息、观点、声音找到了一个“出口”,普通公众借助网络拥有了表达权,避免了传统媒体这一中介环节,群众的知情权、参与权、表达权和监督权在网络监督过程中得到很大程度的实现。 
  (二)网络监督主体庞大、公开透明 
  网络监督和其他监督方式相比,主体庞大、优势明显。网络的匿名功能使得网民在表达个人意见时不必有所顾忌,网络的宽松环境,激发了许多人自发举报。网络监督公开透明,不受外界干扰,不像其他传统媒体可能会受制于种种因素而压制事件的披露和传播。网络举报一经发布,就会在网络上迅速传播,被举报人很难让信息从网上消失。 
  (三)网络监督推进反腐倡廉科学化 
  信息时代,社会经济生活等各方面都进入了信息变革时代,网络反腐为传统廉政体系的改革提供了新的突破口,成为传统廉政体系的有益补充。网络时代下,公民作为信息终端,可以再第一时间接触和掌握切实的腐败信息,并通过网络以匿名形式发布,扩大了专业反腐的信息来源,加快了对腐败案件的查处速度,发挥了多种灵活作用。同时,传统反腐的一些信息可以通过网络传播,使得反腐信息得以公开透明展现在公众面前,提高了传统反腐体系的公信力。 
  二、当前网络反腐面临的主要问题 
  网络反腐是一项全新的工作,给党的反腐倡廉建设带来了新的机遇,但是其本身所具有的特性,也给反腐倡廉建设带来了新的挑战,并面临着一些现实中的困境。 
  (一)网络反腐相关工作机制不够健全 
  从网络反腐的现实状况来看,相应的受理和解决机制不够健全完善。一方面,对网上举报、网络监督、网上反腐没有一个系统的法规和条例来规范,没有统一的运作程序、工作流程、接纳和反馈机制。一些地方和部门消极对待甚至反对和排斥网络,而缺乏立法上的硬性规范与约束。另一方面,利用网络反腐的成功率比较低。网络举报后,许多事实需要有关部门举证、落实、处理,但大多数网络举报信息内容难以满足有关部门的全部需要。有些部门对网络举报并不看好,在处理相关事宜上往往拖拉随意。因此,如何构建网络舆情的汲取机制,利用网络的通道充分挖掘反腐的民意力量,将网络反腐纳入规范化、制度化的轨道,还有很长的路要走。 
  (二)网络反腐运用不当会干扰司法工作 
  当网民结成群体,当网民的意见成为普遍的民意时,则对反腐败案件的处理施加了无形的压力和影响,司法机关或多或少会对网民意见考虑在内。反腐工作非常注重保密性,但是由于网络举报的公开和广泛流传,很容易过早暴露举报信息,为被举报人销毁证据、转移财产、串通口供等留下了足够的时间和空间,这无形中加大了案件查处难度,造成查处成本的增加。反腐要以充分的事实和证据为依据,而网络反腐则可能出现媒体审判、民意审判、网络审判等现象。一些个案由于媒体和网民过早介入,发展成为波及全国的公共事件,在舆论的压力下可能影响司法公正。打击腐败必须严格依法依程序办事,既要对公民反腐热情给予肯定,又要认识到群众审判不能代替正常的司法程序。 
  (三)网络反腐缺乏完善的法律保障 
  我国目前没有专门的保护网络举报人的法律,举报者的合法权益难以得到保障,实践中,公民因发帖而受到打击报复的事件时有发生。另外,有的网络举报信息失实,导致对被举报者的隐私权的侵犯,给被举报者带来难以弥补的伤害,而提供虚假信息的举报者却难以受到法律的追究。网络的匿名举报往往为某些居心叵测的人打击、陷害、报复别人提供了便利。因此,在肯定网络反腐的同时,也要清醒地认识到这一新的反腐渠道在法律、制度等方面存在诸多亟待解决的问题。 
  三、推进网络反腐规范发展的对策建议 
  (一)转变思想观念正确认识网络反腐 
  面对网络监督的迅猛发展,我们既不能盲目乐观,过分夸大网络反腐的作用,也不能因为网络反腐中曾出现过不实的案例,就对其全盘否定。通过网络反腐加强监督是治理腐败的一种新方式、新路径,有利于加强社会管理创新和沟通党群干群关系,有利于缓和与化解社会矛盾。各级党委、政府、司法机关要以客观、开放、平等、互信的态度对待网络反腐,从中听取意见建议、发现信息线索、提高反腐实效。通过探索建立和发展网络反腐制度,构建人民满意的服务型政府,真正实现“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”。 
  (二)加强对网络的运用和管理 
  治理腐败的模式随着实践的发展在不断变化,我们要更加重视对互联网的运用与管理,充分利用互联网等现代技术手段,全方位预防和惩治腐败。一是积极推进电子政务、阳光行政,拓展网络监督的范围和视野。利用电子系统,增强党和政府工作的透明度,并加强对权力运行的制约和监督。二是提高网络管理水平和技术开发能力,为网络反腐奠定坚实基础。做好互联网管理软件的设计和开发,不断推进技术升级和革新,使网络反腐平台在维护个人隐私的安全性、操作电脑的便捷性、传递反腐信息的通畅性等方面相协调。三是推进网络廉政文化建设,增强公民网络反腐意识,提高网民综合素质,鼓励和支持理性反腐。正确引导网上舆论,维护网络反腐的良好环境,推动网络反腐健康发展。 
  (三)推进网络反腐的制度建设 
  从现实情况看,由于网络的隐蔽性、自由性等特征,网络信息中不乏歪曲、夸大、谩骂等造谣诽谤、人身攻击方面的现象,网络诬告或诽谤案件层出不穷。因此,网络反腐中依法规范网民行为十分必要,同时要建立完善的网络反腐制度平台,保障举报信息的及时处理与反馈。目前,亟需建立网络反腐事件的受理、查处、反馈等程序规范和期限规范,健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。通过制度规范网络反腐,保证网络反腐在法制化的轨道上健康发展,并以此带动和深化反腐倡廉制度建设。 
  (四)逐步完善网络反腐方面的法律法规 
  目前,我国网络管理、网络监督的相关法律法规尚不健全,已有的制度与互联网的发展相比还存在一定的滞后性和可操作性不强等缺陷,网络法制建设的步伐远远落后于互联网的发展速度。完善的法律和制度可以促进网络反腐健康有序发展,因此应加快立法步伐,对网络反腐的主体与客体、权利与保障等各方面作出规定;对知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等作出明确界定;制定和完善保护举报人方面的法律法规。使网络反腐有章可循、有法可依,使网络反腐主体和网络反腐对象的合法权益都得到有效保护,为民众参与反腐败提供畅通的渠道。 
  网络反腐作为一个全新的课题,其诸多功能还有待发掘,网络反腐在实际运作过程中,也会遇到各种阻力以及技术障碍。但是,网络反腐作为一种先进的反腐方式,是符合社会发展趋势和潮流的,因此必将具有强大的生命力和远大的发展前景。 

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