立法过程中的利益博弈

2014-04-22 11:40 编辑:admin 来源:发表论文 浏览:
  转型时期的中国正面临更加复杂和多样的社会问题,核心问题是日益表面化的利益博弈。近三十年来,利益主体多元化的形成,逐渐造成了由利益博弈来担当正义分配的机制之势。利益博弈进入立法领域,是旨在将利益上升为权利的努力,是从规则的被动者到主动参与制定者的觉醒,从无序竞争到有序博弈的进步。 
  一、什么是利益博弈 
  (一)“利益博弈”概念分析 
  所为利益,就是对人对事的好处,利生益世的功德。所谓博弈,在多决策主体之间行为具有相互作用时,各主体根据所掌握信息以及对自身能力的认知,做出有利于自己决策的一种行为。利益博弈,是指利益主体在利害关系发生冲突过程中,双方决策受对方制约的同时又对另一方产生制约,收到对方影响的同时又影响对方的活动。因利益的排他性影响,博弈主体以实现自身的最大利益为目标,但是在博弈策略的选择中由于受对方牵制,博弈主体在决策时必须考虑其他博弈者的存在和策略选择,通过对其他博弈者策略选择的判断包括对其他博弈者对自己策略判断的判断等,预测博弈的可能结果和确定自己的最佳策略,以保证自己利益的最大可能化。由此,我们不难看出利益主体正是通过博弈进行诉求表达、利益维护的。但利益关系不是衡定不变的,又是一方的过度扩张必然导致另一方的权力收缩,最后双方不得不进行谈判和妥协,以达一致,互享利益又各自分担。因此,博弈就成为不同利益主体的制衡和平衡机制。 
  (二)利益博弈的发生所需要的条件 
  1、利益博弈的前提是多元利益的存在 
  在中国由于多年来实行改革开放,特别是由计划经济体制向市场经济体制转轨,社会各阶层各群体之间利益关系大调整,从而出现了人民内部利益的分化。出现了在根本利益上一致而具体利益上千差万别的利益群体。从而也开始出现了一些代表社会不同利益群体的有组织的社会团体。从博弈的主体来看,既有地区之间,也有行业、部门之间;既有个体与个体之间、集体与集体之间,也有个体与集体之间。以前在世人面前以公共利益代表者和维护者面目出现的各级各类政府机构,在现实生活中常常以利益冲突者角色出现。作为理性人,争取部门利益甚至个人利益成为经常现象,他们不仅在国家机构之间争夺利益,甚至于被管理者或服务者争夺利益。我们看到,参与法律制定过程角力的,既有作为主要博弈者的公共权力机构,也有私营或者合资企业。他们循沿公开化与合法化渠道展示自己的诉求,在此立法博弈平台上逐渐亮相,争取参与立法博弈以维护自身利益,希望将立法的民主性落实于立法过程的公开性。 
  2、利益主体之间有一种平等的地位 
  各个利益主体只有在地位平等的情况下进行对话,表达自己的的利益诉求,才能实现真正的较量和博弈。在我国利益主体博弈地位的缺失应该承认,我国立法已经越来越公正透明,博弈越来越激烈,但法律是多元利益博弈的结果。行政主导的利益平衡形成的立法博弈,还有其完善之处。主要是利益博弈地位缺失问题。在立法中,没有利益主体的博弈地位,立法者再好的追求和原单也可能出现偏差。目前,我国立法很大程度上仍然是部门之间的博弈,其他不同利益群体的意见不能直接进入立法决策领域,而足依赖于立法人员、部门、地方以及专家的自觉代言。 
  3、利益博弈的平台和渠道 
  立法为利益博弈提供了法律舞台,目前由于我国立法专业性强的特性,实践中起草工作大多由政府部门负责,这为部门谋取部门利益和部门利益法制化提供了可能和机会,产生了立法谋私等不良现象。好在立法部门的利益倾向,已经受到社会力量和媒体舆论的一直抗击。生动的体现了公权与民意之间的新型的立法博弈。现在我国社会是多元化的社会,新的利益主体和新的社会阶层正逐步形成,多元的利益主体带来利益的分化,而我们的社会机制变革相对滞后。社会发展成果不能共享,因社会利益分配不合理造成的矛盾日益凸显。利益诉求机制不合理,处于弱势地位的社会全体,特别是像广大农民以及城市里面的农民工,合法利益一再遭受不法侵犯。他们常常人微言轻,分得的社会资源匮乏,又受限于自身的能力素质,不能形成有效的利益表达团体。利益表达渠道不畅通,信息沟通和意见反馈不及时,导致社会关系的紧张。 
  二、立法过程中利益博弈的表现 
  (一)公权力之间、私权利之间以及公权力与私权利之间的博弈 
  公权力之间的利益博弈表现为作为公权力象征的立法部门、政府等职能部门对权力的争夺进行博弈。政府部门职能的划分本身在很大程度上就注定了不同利益的诉求。一部《反垄断法》有几个部委争执主导权,外资并购问题、行政垄断问题、反垄断执行机构问题,争论不休,各执己见。在《反垄断法》的制订过程中,一些政府部门在某种程度上找不到自己的定位。而《合伙企业法》迟迟不能将律师事务所纳入其中,《公证法》的颁布步履维艰则反映了司法部门对自身权力存续的担忧。 
  权利与权利的博弈,主要是个人利益之问的博弈,在公民之问则表现得尤为出。权力是从权利中分化出来,并具有独立性,从而成为与权利博弈的一方。由于权力的扩张性与强制性,权利在权力面前有时表现得非常弱小,面对权利与权力的严重失衡。权利主体有时不得不采取激进方法同强势的权力主体进行博弈,权力主体被迫做出让步或者妥协,并通过法律的方式做博弈支付的契约合同,法律的设定意味着权利主体博弈的实现,一场权利与权力的博弈就此结束。 
  (二)公共利益和私人利益的博弈 
  公共利益与私人利益关系,呈现出一种应然与实然的矛盾。公共利益在实质上或形式上代表了全体或大多数社会成员的共同利益;个体利益是作为个体的社会成员的利益,包括自身的特殊利益和所分享的公共利益。个人利益要实现最大化需要以公共利益为基础,依靠公共利益为私人利益提供正常的社会秩序、节省生产和交易成本,减少交易风险。反之,公共利益的最大化也离不开私人利益的实现。(节选)

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