地方政府创新的现存障碍与推动机制

2014-02-28 11:19 编辑:admin 来源:发表论文 浏览:
  一、当前地方政府创新过程中存在的障碍和问题 
  地方政府创新对于改善地方治理、推动经济社会发展至关重要,但目前我国地方政府创新还存在许多障碍和问题。 
  (一)创新意识淡薄 
  创新意识是创新的前提。只有具备了创新的意识,才能在实践中着力去探索创新。当前,一些地方和部门的负责人,创新意识仍显不足。 
  一是按部就班,不想创新。不难发现,一些地方和部门的负责人喜欢做“太平官”,做事四平八稳,不出新意,按部就班。他们的工作理念很简单,现在已经有一套既定的工作流程制度了,把职责范围内的事情完成了就好,无需进行创新。表面上这种理由没有错,但实际上却是立不住的:因为任何工作都有改进的空间,哪怕是一些细节上的改进,“做完”与“做好”完全是两个概念。以按部就班为由不想创新,背后其实是一种怕麻烦的心态。这种态度貌似无可厚非,实则影响很大,它会连累整个地方或单位都按照同一种心态来做事,导致整体性的消极创新心态。 
  二是顾虑过多,不敢创新。顾虑过多也是当前地方政府创新过程中普遍存在的一种心态。这种顾虑或是担心犯政治错误,或是担心会遇到各种阻力,不好收场。因此,面对一项创新,一些地方和部门明知是好的,但总是迟疑不决,持观望态度,不敢当第一,等到有地方已尝试后再开始着手。这种迟疑可能就会错过实施的最佳时机,甚至会导致创新的想法最终被束之高阁。这种顾虑过多的背后其实是一种怕担责任的心态。殊不知,任何创新都会碰到冲破传统阻力的问题,怕担责任最终只能是无所作为。 
  三是升迁衡量,无心创新。有些官员搞创新是以升迁为衡量标准的,在一番创新动作之后没有得到提拔重用,可能就会对创新心灰意冷;也有的由于年龄等原因遭遇到了升迁瓶颈,便也对创新缺乏热情。这种情绪化的创新,背后其实是一种功利心态,将创新当做自己晋升的手段。创新确是需要激励的,不管是荣誉还是晋升,如此才能激发更多的创新。然而,如果因为没有受重用而对创新心灰意冷,或者因为升迁无望便消极创新,便是一种不可取的价值取向了。创新关乎的不仅是个人的升迁,更是公共利益的增进,如果仅因为个人的职务升迁而不顾公共利益,无疑是对自身职责的违背和神圣使命的忘却。 
  (二)创新实效性不强 
  实效性是创新实践的核心着眼点。曾任巴西政府创新项目主任的彼得·斯宾克强调,对于政府官员来说,创新首先是能够取得成效的行动。倡导政府创新的目的就是为了改进工作,若脱离了实效去创新,那就不是真正的创新了。在实效性方面,目前存在着这样一些情况: 
  一是脱实务虚,文字创新。当前在一些政府创新实践中,总结材料往往都整理得很漂亮,新的概念、新的提法、新的口号一大堆,但仔细研究却发现并未做多少改变。可用“衣服理论”来比喻,即工作内容在不发生大的改变的背景下,换上一身漂亮的衣服,便可以成为崭新的工作,这些“衣服”便是文字上的加工。这种书斋中的创新,脱离实际去美化工作,本质上是一种造假的行为。这种材料创新情况的背后反映的是一种虚荣心态,会形成一种形式主义的创新倾向,助长地方政府创新中的弄虚作假。 
  二是不求实效,形式创新。有些地方的政府创新虽然不是脱离实际的材料创新,确实是在实践中体现出来了,而且动静很大,然而,最终效果却很差,甚至是造成了较大的资源浪费。这种不顾实效而进行的创新便是一种形式创新,仅是看着好看而已。比如不少地方规划的产业园区,不仅没收到效果,反而增加了企业搬迁的负担,造成了土地的荒芜。这种脱离了实际的形式化创新除了会造成资源浪费外,还招致群众的反感,损害政府的公信力。 
  三是难获推广,孤独创新。有些地方的创新虽然取得了实效,并被树为典型,但这些典型做法却难以获得推广,使本应该发挥更大价值的举措只能局限在很小的范围内发挥作用。以温岭市民主恳谈为例,温岭民主恳谈把群众吸收到重大决策中来,对县乡政府的民主决策、科学执政发挥了很好的作用,还获得过中国地方政府创新奖,全国各地前来学习的官员很多。然而,该做法并未在全国范围有效推广。原因之一便是很多地方不情愿借鉴别人的成果,总觉得借鉴了别人的东西就是给别人做了“嫁衣”。这使得很多本可以直接发挥更大作用的创新成果与这些地方无缘,最终受损失的只能是公共利益。 
  四是难以持续,短命创新。在地方政府创新中,有的往往只注重“新”,致使一个举措即使很有实效,但过了几年便会成为不再受重视的“老”东西。这一现象与领导的兴趣转移密切相关,如果领导有了新的创新点,或者换了一届新的领导,那么老举措大多会有出现边缘化的危险。这种情况反映的是一种一味追求政绩的心态。拓展新的创新点是值得倡导的,但如果因为拓展新的创新点而把过去的好举措给荒废了,提前终结了,使其无法持续,这是极度的不负责任,也是失职。 
  (三)创新策略欠缺 
  创新策略是创新中的能动性因素。创新中缺乏策略或策略失当会使创新的效果大打折扣,而一个非常讲求策略的创新主体则会让创新变得更加简单和成功。(节选)

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