一、当前地方政府创新过程中存在的障碍和问题 
　　地方政府创新对于改善地方治理、推动经济社会发展至关重要，但目前我国地方政府创新还存在许多障碍和问题。 
　　（一）创新意识淡薄 
　　创新意识是创新的前提。只有具备了创新的意识，才能在实践中着力去探索创新。当前，一些地方和部门的负责人，创新意识仍显不足。 
　　一是按部就班，不想创新。不难发现，一些地方和部门的负责人喜欢做“太平官”，做事四平八稳，不出新意，按部就班。他们的工作理念很简单，现在已经有一套既定的工作流程制度了，把职责范围内的事情完成了就好，无需进行创新。表面上这种理由没有错，但实际上却是立不住的：因为任何工作都有改进的空间，哪怕是一些细节上的改进，“做完”与“做好”完全是两个概念。以按部就班为由不想创新，背后其实是一种怕麻烦的心态。这种态度貌似无可厚非，实则影响很大，它会连累整个地方或单位都按照同一种心态来做事，导致整体性的消极创新心态。 
　　二是顾虑过多，不敢创新。顾虑过多也是当前地方政府创新过程中普遍存在的一种心态。这种顾虑或是担心犯政治错误，或是担心会遇到各种阻力，不好收场。因此，面对一项创新，一些地方和部门明知是好的，但总是迟疑不决，持观望态度，不敢当第一，等到有地方已尝试后再开始着手。这种迟疑可能就会错过实施的最佳时机，甚至会导致创新的想法最终被束之高阁。这种顾虑过多的背后其实是一种怕担责任的心态。殊不知，任何创新都会碰到冲破传统阻力的问题，怕担责任最终只能是无所作为。 
　　三是升迁衡量，无心创新。有些官员搞创新是以升迁为衡量标准的，在一番创新动作之后没有得到提拔重用，可能就会对创新心灰意冷；也有的由于年龄等原因遭遇到了升迁瓶颈，便也对创新缺乏热情。这种情绪化的创新，背后其实是一种功利心态，将创新当做自己晋升的手段。创新确是需要激励的，不管是荣誉还是晋升，如此才能激发更多的创新。然而，如果因为没有受重用而对创新心灰意冷，或者因为升迁无望便消极创新，便是一种不可取的价值取向了。创新关乎的不仅是个人的升迁，更是公共利益的增进，如果仅因为个人的职务升迁而不顾公共利益，无疑是对自身职责的违背和神圣使命的忘却。 
　　（二）创新实效性不强 
　　实效性是创新实践的核心着眼点。曾任巴西政府创新项目主任的彼得·斯宾克强调，对于政府官员来说，创新首先是能够取得成效的行动。倡导政府创新的目的就是为了改进工作，若脱离了实效去创新，那就不是真正的创新了。在实效性方面，目前存在着这样一些情况： 
　　一是脱实务虚，文字创新。当前在一些政府创新实践中，总结材料往往都整理得很漂亮，新的概念、新的提法、新的口号一大堆，但仔细研究却发现并未做多少改变。可用“衣服理论”来比喻，即工作内容在不发生大的改变的背景下，换上一身漂亮的衣服，便可以成为崭新的工作，这些“衣服”便是文字上的加工。这种书斋中的创新，脱离实际去美化工作，本质上是一种造假的行为。这种材料创新情况的背后反映的是一种虚荣心态，会形成一种形式主义的创新倾向，助长地方政府创新中的弄虚作假。 
　　二是不求实效，形式创新。有些地方的政府创新虽然不是脱离实际的材料创新，确实是在实践中体现出来了，而且动静很大，然而，最终效果却很差，甚至是造成了较大的资源浪费。这种不顾实效而进行的创新便是一种形式创新，仅是看着好看而已。比如不少地方规划的产业园区，不仅没收到效果，反而增加了企业搬迁的负担，造成了土地的荒芜。这种脱离了实际的形式化创新除了会造成资源浪费外，还招致群众的反感，损害政府的公信力。 
　　三是难获推广，孤独创新。有些地方的创新虽然取得了实效，并被树为典型，但这些典型做法却难以获得推广，使本应该发挥更大价值的举措只能局限在很小的范围内发挥作用。以温岭市民主恳谈为例，温岭民主恳谈把群众吸收到重大决策中来，对县乡政府的民主决策、科学执政发挥了很好的作用，还获得过中国地方政府创新奖，全国各地前来学习的官员很多。然而，该做法并未在全国范围有效推广。原因之一便是很多地方不情愿借鉴别人的成果，总觉得借鉴了别人的东西就是给别人做了“嫁衣”。这使得很多本可以直接发挥更大作用的创新成果与这些地方无缘，最终受损失的只能是公共利益。 
　　四是难以持续，短命创新。在地方政府创新中，有的往往只注重“新”，致使一个举措即使很有实效，但过了几年便会成为不再受重视的“老”东西。这一现象与领导的兴趣转移密切相关，如果领导有了新的创新点，或者换了一届新的领导，那么老举措大多会有出现边缘化的危险。这种情况反映的是一种一味追求政绩的心态。拓展新的创新点是值得倡导的，但如果因为拓展新的创新点而把过去的好举措给荒废了，提前终结了，使其无法持续，这是极度的不负责任，也是失职。 
　　（三）创新策略欠缺 
　　创新策略是创新中的能动性因素。创新中缺乏策略或策略失当会使创新的效果大打折扣，而一个非常讲求策略的创新主体则会让创新变得更加简单和成功。（节选）